2. 根据《农村社会保障法》的要求制定相关条例。国务院应根据《农村社会保障法》的要求，制定《农村养老保险条例》、《农村合作医疗条例》、《农村社会救济工作条例》，《农村优待抚恤工作条例》等条例，同时完善《农村五保供养工作条例》的内容，使农村社会保障主要内容的法律规定具体化，以增加其可操作性。

　　3. 根据各地农村实际情况，抓紧地方立法。由于中国农村地域广阔，地区之间经济发展和社会结构等方面存在不平衡性，因此各地在农村社会保障基本法未出台前，用地方法来规范农村社会保障工作极为重要。即使基本法出台后，各地区也可根据基本法的精神，结合本地实际,制定出适合当地情况的地方法规和规章制度。例如，上海市早在1996年就已出台《上海市农村社会养老保险办法》;广西1997年出台的《农村社会保障制度管理办法》，是全国第一个省级政府颁布的农村最低生活保障制度管理办法;广东也于1999年3月1日颁布实施《广东省社会救济条例》;江苏省张家港市的《张家港市农民养老保险办法》对农民养老保险的缴费比例、个人帐户的建立以及养老条件和养老金计发办法作了详细规定;北京市通州区政府也出台了《通州区失地农民养老保险试点试行办法》，为失地农民彻底解决了后顾之忧。

　　(三)必须解决社会保障立法与其他法律部门的配套和衔接问题

　　解决农村社会保障的立法问题，不仅需要制定相关领域的专门法，还要解决其他法律部门的协调问题。其中主要有以下几个方面：

　　1. 物权法的配套。土地是农民赖以生存、发展和保障的重要资源，而这种依赖的基础是十分不稳定的，一旦失去土地，农民的生计、生活必然成了大问题。我国现有法律在保护农民土地权益方面仍然存在大量问题，主要有随意调整土地的问题、农村土地承包经营权效力方面的问题、土地征收方面的问题，《农村土地承包法》、《土地管理法》均未将农村土地承包权明确为物权，从而使该权利不具有很强的法律效力，正在制定的物权法应当对此明确规定，物权法应当成为农民土地权益保护的基本法。

　　2. 劳动法的配套。建议在《劳动法》中新增一条劳动合同的必载条款，即企业必须及时、足额地为员工缴纳该员工在岗期间企业应付的养老保险金。这一条款的增加，不但使企业缴纳职工养老金有了充分的法律依据，更形成了职工对企业的制约机制，在法律上真正明确了“谁用工、谁养老”的权利义务关系。