3.城乡人口分布不合理和社会保障功能不完善，制约着城乡一体化进程。中心城区过高的人口密度，带来了交通、住房等环境问题和社会问题;农村地区人口分布不均，带来了公共服务和社会保障等难于合理配置问题。就业机会分布不均、社会保障与经济社会发展和市民需求的不协调、城乡社会保障体系互不衔接等因素，也不利于人口合理分布，并制约城乡一体化目标的实现。

　　三、指导思想和发展目标

　　(一)指导思想。

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设现代化大都市的总目标，以科学发展观统领人口、就业和社会保障工作，统筹解决人口问题，千方百计扩大就业，推进社会保障体系建设，切实维护和保障群众的根本利益，不断改善人民生活质量，促进经济社会协调发展，加快推进富民强市进程，全面构建和谐广州。在发展中必须坚持以下原则：

　　一是政府主导、社会参与。人口、就业和社会保障领域是政府进行调控、由公共财政支持提供公共产品和公共服务的重要领域，必须确立政府的主导地位并相应调配政府的公共管理和服务资源。在此基础上，应充分调动社会力量和人民群众广泛参与，共建共享。

　　二是改革创新、完善制度。随着经济社会发展模式的转型，人口、就业和社会保障领域自身发展存在的一些体制机制性问题、与外部环境之间的协调发展问题，都必须通过改革来解决，以改革促发展、以创新求完善。

　　三是城乡一体、协调发展。人口、就业和社会保障的发展，是和谐社会建设的重要内容。和谐社会建设要求按照社会公平的原则协调好各方面利益，统筹解决好城乡居民的生活和发展问题，缩小城乡居民在公共服务和社会保障方面的差距，逐步使大家享受与经济社会发展水平相适应的基本同质的公共服务和社会保障。

　　(二)发展目标。

　　1.人口。

　　促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，促进人的全面发展，稳定低生育水平，完成省下达的人口与计划生育目标管理责任制的各项考核指标，使实行计划生育的常住育龄人员免费享受国家规定基本项目的计划生育技术服务。“十一五”期间，年均户籍人口机械增长率控制在10‰以下、自然增长率控制在5‰以下、出生率保持在10‰以下，年均户籍出生人口性别比力争控制在110以内;到2010年，全市常住人口 (指经省核定的在本市居住半年以上的人口)1，090万人(市辖十区895万人)，户籍人口控制在810万人以内(市辖十区控制在665万人以内)，人口平均预期寿命达到78岁，城市化率达到85%。