第三、初始配置产生的土地产权被没收、收回、废除、变更的方式不同。前者破坏产权关系稳定性的、最重要的制度要素就是“增人增地、减人减地”。此外，反包，[82] 强迫入股，成员死亡、出嫁、犯罪后收回、没收土地产权或者股权等，都可能破坏产权关系的稳定性。后者不存在“增人增地、减人减地”的情况：成员死亡、出嫁等不导致私有股权的丧失；新出生、新迁入人口也不能再无偿获得土地股份。但是后者规定了一些没收、收回私人土地的情况。对违法行为的惩罚：《俄罗斯民法典》第243条规定政府可就“犯罪或者其它违法行为”没收财产。这种笼统的规定为政府无偿没收私人土地提供了方便。不使用土地的处罚：：俄罗斯1991年土地法第39条规定政府可以没收不使用的土地。1993年叶利钦总统废除了这个规定。但是就不使用而没收土地的情况仍然存在。例如，一个地区超过一半的土地由于经济形势没有耕种。官员没收了没有耕种的一些私人土地。不合理使用土地的处罚：《俄罗斯民法典》第285条规定公然违反土地合理使用规则，尤其是违反规定的土地用途、导致土壤肥力的减少、导致生态状况的严重恶化，政府可以没收该土地。[83] 地方土地委员经常到处视察土地合理使用情况，给予土地所有人罚款或没收其土地。例如，1996年，一个地区的官员们以土地未合理使用为借口没收了约4000公顷私有耕地。[84] 地方土地官员还把检查和没收土地作为其最重要的工作。由于行政权力过大，人们往往隐藏土地信息，这阻碍了土地登记程序，限制了土地交易。

　　第四、初始配置的周期不同。前者反复进行初始配置。重复初始配置的理由不仅包括“增人增地、减人减地”，而且包括实施集体规模经营等。其初始配置的发动具有任意性。后者是一次性结束初始配置。

　　第五、推行初始配置的权力结构不同。前者是党中央、国务院、各省级行政区的党委或政府、集体经济组织等均有权发动初始配置，但是最终都由集体经济组织实施。其后果之一是：土地权力关系混乱；之二是：利益集团（主要是集体经济组织的代理人）往往架空上级党政机关的规定，肆意重新进行土地产权的初始配置。上文讲到江泽民总书记要求“承包期再延长三十年不变。而且三十年以后也没有必要再变。”贵州省已经把耕地承包期延长到50年不变。我们认为这个期限具体为多少年已经并不重要了。关键问题是谁有权力来变更这个期限。目前，虽然中共中央、各省党委都有权力规定这个期限，但是，最后还是集体经济组织说了算。除非中央垄断发动、实施土地产权初始配置的权力，农民的土地使用权就永远得不到保障。后者由中央政府垄断土地产权初始配置的权力。但是集体农场中的利益集团仍然享有财政政策优惠。[85] 虽然大量集体农场符合破产条件，但是国家仍然拒绝采用破产法消灭这些集体企业。[86]

　　第六、家庭农场之外，其它类型农业企业的产生方式、规模与经营状况不同。前者是各个集体经济组织通过保留、收回、反包、入股等方式建立的，而且很多是通过消灭、联合私人土地产权而形成的。后者是原有的国营、集体农场重组后形成的，消灭、联合，甚至租赁独立的私人土地产权的情况很少。前者平均规模很小。[87] 后者则达到了5000公顷。前者总规模在1997年仅占全国耕地的3%以下。后者1999年约为90%.前者经济效益远远好于后者，但是，随着集体经济组织代理人群体的交接班，产权和组织制度纠纷会不断干扰企业的发展。

　　[1] 本文讨论的土地主要是耕地，不包括非农业用地，也不包括林业、畜牧业用地等。

　　[2] Terry 认为，自然资源上设立的财产权至少应当具备排他性、让与性、可执行性。See Terry L A.Continental Water Marketing.Fraser Institute Press， at 119 （1994）。