（二）改革经费保障体制，由中央财政直接提供

    监狱经费不能有效足额到位已经成为制约监狱稳定、改革和发展的最为主要的因素之一，也是目前许多严重损害监狱形象事件发生的根源之一，甚至省政府财政部门不遵守监狱法有关经费保证的有关规定还常常被作为监狱系统内部发生违法违纪或其他不良事件的根据。但是，许多省财政都已为解决本省的监狱经费尽到了最大的努力，我们许多省监狱管理部门的领导也都承认这一点，因为上述地区不平衡问题的存在，有些地区为监狱提供的经费已经在其省财政支出中占了很大的比重，而且增长的幅度也是很大的。邓小平同志曾经讲得很清楚，社会主义的优越性之一就是我们可以集中财力办大事，办好一个国家的监狱算不算大事呢？2000年国家财政税收已经达到了创纪录的12660亿元，而监狱经费依然还是这么紧张，并因此造成了许多问题。这其中固然有监狱系统内部管理不善方面的问题，但是国家是否也应当考虑从体制上给监狱系统松松绑呢？关键还在于如何认识监狱的地位问题。当然，自古以来就是会哭的孩子有奶吃。监狱系统也存在着一个虽然常会哭而哭的艺术对头不对头的问题。按说从12660亿中拿出300来个亿来办一个拥有12亿多人口的大国的监狱，不再让罪犯说“政府养不起我们就把我们放了算了”，应当不是特别大的问题。如果说军队是“养兵千日，用兵一时”，那么监狱则是“养兵千日，用兵一千个24小时”，特别是在和平时期，而且国际环境的和平与发展是一个长期的主流。前者的经费保障虽然也不是太充裕，但是也没有到监狱这种地步。

    毋庸置疑，国家足额到位保障经费之后，对于国家保证的经费和监狱生产的“杂粮”也应当严格管理，进一步防止浪费和腐败现象，包括建立收支两条线制度。

    （三）改革监狱生产管理体制，调整产业结构

    我国监狱生产的规模过大，行业繁多，产品丰富，在计划经济时代的短缺经济条件下，对补充我国新的国民经济和满足人民的物质生活需要，起到了非常积极的作用。但是，我国已经进入到市场经济并因此促动了“过剩经济”时代的到来，可持续发展已经成为世界潮流而且也被确定为我国的一项基本国策之后，大规模发展监狱经济的时代应当已经过去了。因此，要对产业结构和产业规模进行宏观调整。对于国家限制或淘汰的产业，如破坏环境、消耗资源型的产业，还有国家鼓励发展的产业，如信息产业、高科技产业、房地产业和服务产业等。均不适宜监狱企业发展，为什么呢？前一类产业属于国家产业政策要淘汰和限制的，监狱行业不能因为自己不太受国家行业管理和封闭生产的特殊地位来破坏国家大政方针的落实。后一类产业的竞争特别激烈，监狱不具备竞争的优势。而且，从长远考虑，国家鼓励这些产业发展的初衷也绝不是鼓励监狱行业来发展它们。

    最后需要说明一点，监狱系统还有许多方面的体制需要改革，如法律体制改革和完善、干警队伍和工人队伍的改革与完善、监狱分类与罪犯与罪犯分级管理体制的改革与完善、罪犯教育与培训体制的改革与完善等，都需要进行深入的探讨。但是，由于以下几个原因在本文中就只能割舍了。一是这些体制的改革和完善在很大程度上都有赖于上述三个方面的更为宏观的体制的改革与完善；而是这些方面的体制中的每一个方面的改革与完善都需要专篇的论述；三是本文篇幅的限制。

    （本文是根据笔者在中国监狱学会于2001年1月7日至8日在北京举行的“进入21世纪的中国监狱工作论坛”上的发言整理的。）