三是，基于行政权效力范围具有较强的区域性限制的特点，行政争议也具有较强的区域性限制，而根据协议管辖选择的法院必须是与行政争议具有事实上或法律上相关联的法理要求，就行政争议引起的行政诉讼针对管辖法院来说，也必须受到行政权效力范围的限制。因此，除了被告行政机关所在地或原告行政相对人所在地法院以外，也没有较多的其他法院可供当事人协议选择。

那么，行政诉讼领域真的会没有协议管辖适宜生存的土壤，还是缺乏土壤发现的眼睛？

    二、行政诉讼：协议管辖之导入。

    笔者认为，那种认为行政诉讼领域没有协议管辖适宜生存土壤的观点是错误的，协议管辖适用于行政诉讼领域，不是缺乏适宜生存的土壤，而是缺乏土壤发现的眼睛。笔者认为，协议管辖完全可以适用于行政诉讼领域。

    一是，“契约性行政”越来越取代“单方强权行政”的发展趋势，使得行政管理过程中处于行政管理者地位的行政机关与处于被管理者地位的行政管理相对人的地位日趋平等，这为事前或者事后当事人双方自愿协商约定解决可能发生或者已经发生的行政争议的解决方式奠定了平等对话的现实基础。“契约性行政”的理论认为，契约型、合作型、对话型行政会逐渐取代“单方的强权行政”，并将成为历史发展趋势的必然选择。“契约性行政”认为，行政就是管理，管理就是服务。“契约性行政”要求在行政管理或行政执法过程中，行政机关与行政相对人在追求各自合法利益地位平等的基础上，基于当事人意思自愿，通过双方不断征询、协商、沟通，以达成合意约定的方式，来更好地实现行政管理的最终目的。“契约性行政”的萌芽和发展壮大，使得行政机关与行政相对人在行政管理过程中的身份地位不仅日趋平等，而且权力和权利的地位也日趋接近。因此，“契约性行政”为行政机关与行政管理相对人在平等自愿的基础上，就可能发生的或已经发生的行政争议，通过协商，约定解决争议的诉讼方式和管辖法院奠定了坚实的现实性基础。

    二是，法定行政诉讼当事人诉讼地位的平等性，也为其自愿协商解决已经发生的行政争议的诉讼实体权利与诉讼程序权利奠定了平等对话的法律基础。我国《行政诉讼法》第七条规定：“当事人在行政诉讼中的法律地位平等。”当事人诉讼地位的平等性，为其平等自愿协商解决行政争议的诉讼实体权利和诉讼程序权利奠定了坚实的平等对话的法律基础。而协议选择解决行政争议的管辖法院，则是当事人程序权利的一种。因此，当事人完全可以在平等自愿的基础上协商选择解决行政争议的管辖法院。

    三是，“平衡论”理论为行政诉讼的当事人协议管辖奠定了坚实的理论基础。“平衡论”的观点是由罗豪才、袁曙宏和李文栋在《中国法学》1993年第1期发表的《现代的理论基础??论行政机关与相对一方的权利义务》一文中首次提出。它的基本含义是：在行政机关与相对一方的权利义务关系中，权利义务总体上应该是平衡的，它既表现为行政机关与相对一方权利的平衡，也表现为行政机关与相对一方义务的平衡；既表现为行政机关自身权利义务的平衡，也表现为相对一方自身权利义务的平衡，平衡论亦可称“兼顾论”。即行政法应当兼顾国家利益，公共利益与个人利益，不论哪一方侵犯了另一方的合法权益，都应该予以纠正。根据“平衡论”的观点，不论是在行政管理或行政执法过程中，还是在行政诉讼过程中，行政机关与行政相对人通过搏弈都在追求自身利益的最大化。但自身利益最大化的标准或临界点，应该建立在合法的基础上。“合法”的标准为双方当事人利益的追求划了一道不可逾越的鸿沟，否则，逾越雷池，就可能造成不是公权力侵犯了私权利，就是私权利侵犯了公权力。这种情况，既是当事人所不答应，也是法律所禁止的。因此，“合法”的临界点是当事人利益最大化追求的目标，也是当事人权利义务趋于平衡的目标。“合法”临界点共同目标的追求，为当事人平等自愿协商选择怎样的方式以及方式中的具体问题来解决可能发生或已经发生的行政争议奠定了坚实的理论基础。