为了克服常规化渠道的失效，一些朝代建立起秘密通讯制度，如清的密折制度，但由于依赖的组织体系没有改变，仍然是官僚体系，所以很快被官僚制同化，失去有效性，不再有传递真实信息的功能。由于正式制度的不敷需要，为了在与官僚体系争夺真实信息的无休止战争中取得有利地位，决策者不得不在原来的非常规形式迅速被常规化的同时，发展出新的非常规形式来取代前者，这样，在正式制度边缘就总伴生着许多非常规安排，其中历代屡见不鲜的“微服私访”是一个典型。

　　二、“微服私访-有限的非常规信息来源”

　　在中国传统社会「8」 ，微服私访是一种常见的收集治理信息的方式。在中国上至朝野官方下至市井小民的政治文化传统中，微服私访都一直受到异乎寻常的欢迎。官方的文本称颂此为有作为君主“体察民情、振兴吏治”的不寻常之举，当然拍马阿谀的成分居多；而市井传说、评书俚戏中反映的草芥小民对“皇上某年某月微服私访下××” 的津津津有味的传说乃至戏说，更是值得观注的政治文化现象。「9」

　　微服私访在当代依然享有良好的口碑，我们从以下材料来探测它在当代中国的巨大影响力：

　　在一篇题目为“微服私访就是好-参加处级”三讲“集中学习体会”的文章中，作者备述了微服私访的种种好处：“微服私访是个调查的好方法”：“微服私访可以看到真情况、听到真声”：“微服私访有助于克服官僚主义”：“微服私访有助于密切联系群众”； “微服私访是对下级的最有效（着重号为笔者加）监督。”：“2000年10月刚获得”优秀人民公仆“、全国公安系统一级英雄模范”称号的河北省公安厅厅长刘金国就是这样的一个好官，微服私访是刘金国了解下情的得力法宝。“「10」

　　另一篇报道则以实例证明微服私访的作用巨大，其题目开宗明义：“微服私访”是解决纪律作风方面顽症的有效手段“，接下的报道内容称：

　　“最近，福州公安局根据《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》要求，在开展”三项教育“过程中，积极采取上级主管部门对基层和窗口单位进行背靠背综合暗访的形式，连续对全市公安基层和机关单位服务态度、工作作风、内务管理、值班备勤和执法执纪情况进行不定期的全面、系统的滚动”微服私访“，取得良好效果。”文章最后称“”微服私访“虽然不是包医百病的灵丹妙药，但它是老祖宗传下来的一种深得民心和行之有效的了解民意和监督官吏行为的好办法（着重号为笔者加）。在目前诸多监督制约措施中，上级对下级的监督是最直接、最有力和有效的，在强调群众监督、社会监督的同时，必须首先加强和完善上级对下级的监督。”微服私访“则使这种监督更加到位有效。”“是……保证基层反馈信息不失真走样的有效形式之一。”「11」

　　许多人呼吁领导应该多多“微服私访”：

　　“前不久，重庆市的人大代表在人代会上建言，市、区各级领导要经常”微服私访“，比如，上下班不坐专车，挤挤公交车，以了解本市的交通状况；以一个普通市民的身份，拨拨一些政府职能部门的服务公开电话，了解一下机关的工作作风等等。该消息一见报，立即引来一片叫好声。”“微服私访”的情节常出现在一些古装戏中，说的是封建明君或者清官脱下官服，假扮成老百姓，以调查民间疾苦、为民做主。这样的君主与官员，往往受到百姓的推崇，被称之为“青天”。其实，在任何年代，“微服私访”都不过时。也因此，笔者希望我们邮政企业的领导，也能多多地“微服私访”。（王高，“‘微服私访’如何”「12」 ）