接下来，我们分析焦点访谈模式蕴涵的另一个更重大也更为隐性的制度缺陷。我们的分析紧接着上一点提到的官僚产权约束进行。按照前述的分析，是不是消除了官僚产权约束，在私有产权制度安排下，传媒就必定能摆脱官僚控制，成为真实信息的市场供应者呢？从九十年代以来的经验观察看，问题远没有那么简单。九十年代以来，体制外的媒体有增长趋势。而从对媒体的几次重大的“封杀”事件来看，产权并非主要的手段，行政权直接干预，介入媒体的经营，对“不听话”媒体进行整肃、“换血”，是近年来常见的方式。行政权直接上场，而不再由产权打头阵的干预策略的转变，是值得注意的。产权控制的效果在减弱，估计是这场官僚与媒体斗争中官僚一方策略转变的基本原因。产权控制效果的减弱不仅可以在传媒领域观察到，而是近二十多年以来中国社会治理的总趋势，由此而带来的社会治理模式的变化-从倚重产权控制到倚重行政权力-不只是发生在传媒这一个领域，在其他社会领域也有相似的表现。产权控制效果减弱的原因是复杂的，涉及中国社会这一复杂巨系统制度变迁的方方面面，其中的一个基本原因，在笔者看来，是1980年代以来，总体上的舆论管制放松，导致一个虽然范围有限但仍有一定利益空间的市场的诞生和存在，催生了一批为追逐这些利益而生的媒体企业，虽然它们大多还属于体制内，但生存困境一样困扰着它们，财政拨款作为生存来源越来越难以为继，使它们被迫转向市场取向的生存模式。「23」 生存困难导致了竞争加剧、无疑使媒体面临的官僚需求与市场需求-两者的利益指向是不一致的甚至许多时候是相反的，官僚需要压制真实公共信息，而市场需要媒体把真实的公共信息传播出去-之间的矛盾加剧，产权的这种天生的自我经济利益导向使媒体患上了身份认同上的“分裂症”，是该代表官僚还是代表市场？这是当代媒体面临的一个问题。但总的来看，似乎有一种趋势表明，由于市场指向的生存模式带来的离心力量，产权传达官僚意志的能力衰落了。

　　不过，这没有什么，对于官僚来说，他还有一样武器，虽然可能是最后的武器，那就是权力，作为政治主体身分而永远拥有的权力。我们从最近两年以来的媒体封禁事件看，行政权力在其中扮演了主角。以南方周末2001年的被整肃事件和兰州公安局封杀当地16家媒体的采访「24」 为例。一个是行政权力直接主动干预，一个是行政权力拒绝接受采访和媒体监督而间接封杀媒体。这两种方式均表明了官僚与媒体对抗中行政权力不受制约的使用。「25」 传媒的行政权力控制是一个很难在官僚体系内解决的问题，西方国家解决这个问题的对策是建立在权力分立基础上的独立的司法审查，以保护媒体的正当的传播公共信息的权利不受官僚破坏。在我国，司法审查是正式制度中最为孱弱的一环，与行政权力的庞大专横相比，它的制约作用显得微不足道，虽然我们对它的期望与偏爱有时使我们不愿承认这一现实。对行政权力专横的控制从理论上可以有多种制度解决方案，独立的司法审查及其背后的一整套制度安排是西方宪政模式提供的答案。这个方案从经验的角度看是成功的。然而我们似乎有意在回避它，而希望找到更为“有中国特色的”替代制度，以图在保持基本的政治理念与行政权主导社会的基本模式不变的前提下，寻求对行政权力有效的控制「26」 .对行政权力的肆意缺乏有效的制度约束，这不但是媒体遇到的困难，更是初步摆脱了垄断性产权控制的中国社会目前面临的最亟需解决的问题，焦点访谈模式的第二个也是更为根本的局限正在这里。没有制度化的对行政权频频出击的还击措施，代表了公共信息知情权的媒体即便解除了产权约束，也仍然逃不出官僚新武器掩杀封锁的掌心。

　　分析至此，我们可以把“焦点访谈模式”与前述的“微服私访模式”做一个对比。可以看到，在“微服私访模式”下，这一替代性制度安排的重心在私访者，他们是君主、高级官员或至少是上级官员，负有决策和督察的责任。基本上它依赖单个个人的努力、“私访”即纠正正式制度失效的努力的动机和动力系于私访者个人可信赖的伦理品质；而“焦点访谈模式”至少在两个方面都对古典的私访模式做出了突破和超越，首先在组织依赖上，“焦点访谈模式”不再是“单兵作战”，现代传媒是一种体系化的存在，这种打破信息黑洞的努力是组织化进行的，并且有着相应系统化了的物质保障和组织指挥；其次，在挑战官僚信息垄断和屏蔽的动机上，“焦点访谈模式”主要不是系之于挑战者的个人伦理品质，而主要是一种自利的谋利动机或市场生存压力，应用的是以真实信息换取收益的市场机制，这种变更后的伦理基础显然提高了这种模式的稳定可靠性，毕竟自利假定更符合对一般人的伦理假设，而且更具有稳定性和恒常性。「27」 虽然仍然有所谓“媒体英雄”取代了在一般人心目中“清官、明君”该在的位置。焦点访谈模式把重心从单个的、伦理上可信赖的私访者转移到了体系化的、伦理上自利的记者与媒体，这是它的高明与超越之处，但由于前文分析的两个基本的制度约束条件，这两项超越都被打了折扣，在范围上受到了前述两个条件的有力约束。这正是它有时力不从心并让我们失望感暗生的由来。「28」