(二)农村社会养老保险参保率低、保障水平低，地区发展不平衡

　　1、农村社会养老保险的参保率低

　　目前，中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中百分之七十五在农村。而从农村社会养老保险实践的统计数据看，农民参加保险的人数很少，占农村总人口的比例很低。据统计：1995年我国农村养老保险有30个省、自治区、直辖市的1400多个县(市、区、旗)开展了这项工作，但参加养老保险的农村人口只有约5000万人;1999年我国农村养老保险有30个省、自治区、直辖市的2097个县(市、区、旗)开展了这项工作，参加养老保险的农村人只有约3800万人;2002年参加养老保险的农村人口有近5461.8万人;2005年我国农村养老保险有31个省、自治区、直辖市的1900多个县(市、区、旗)开展了这项工作，参加养老保险的农村人只有约5000万人。从以上的统计数据来看，纳入社会保障的农村人口比例非常低。

　　农民中的部分精壮劳动力外出到城里打工，成为身份特殊的农民工，其参与养老保险的情况更堪忧。虽是与“城里人”一起工作、生活，但他们的养老保险是没办法与“城里人，’比的。当乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的能力接近饱和时，农村的青壮劳动力开始流向城市。数据显示，农民工主要集中在第二产业，其比例高达82.7%。其中制造业、建筑业和采矿业分别占到662%、13.0%和3.5%。另一方面，中国农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工的参保率分别只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而农民工的企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率就更低，分别只有2.9%、3.1%和5.6%。农民即使进入城市打工，他们也成为城市最低阶层，进城务工者中有82.4%的单位不为其交纳养老保险，比“城里人”(46.1%)高出很多，由此表明，进城务工者在养老保险方面的整体水平很低。根据国家统计局统计，我国进城务工者已从改革开放之初的不到200万人增加到2003年的超过两亿人，所以很有必要考虑这个特殊群体的养老保险问题。《县级农村社会养老保险基本方案》(试行)中没有体现出对留在农村的农民和进城务工的农民工给予区别对待。进城务工的农民既没被纳入到农村养老保险体系中，也没被纳入到城市养老保险体系中，处于法律保护的空白地带。

　　2、农村养老保险的人均保费低，保障水平低

　　原有农村养老保险一般仅限于一县的统筹范围内进行，一些农村地区经济发展水平很低，而且缴纳的保费很低，无法满足年老时的生活需要。《县级农村社会养老保险基本方案》(试行)规定农村基本养老保险的月交费标准设置有2、4、6、……20元十个档次。即使按照最高标准20元每月来算，足额缴纳40年，按照领取十年来计算，每月可领取养老金80元。在农民养老金制度缺乏通货膨胀和工资、物价指数调整机制的状况下，40年后每月80元的保障金能提供的保障实在让人怀疑，更不用说档次更低的保费了。由于进入老年回报期后所得款额度低，保障不足，实在无法激起农民的参保积极性。