3、农村社会养老保险地区发展严重不平衡

　　目前己经筹集的农保资金主要集中在少数几个发达省市，多数地区难以为继。从基金规模上看，排在前五位的是江苏、山东、上海、浙江和北京，这五个省市的基金共计221亿元，占全国农保基金总额的71.3%。东部地区无论从参保率还是人均保费都远高于中西部，西部的参保率最低，人均保费也最低，西部的农村社会养老保险在部分地区是名存实亡，无养老保险可言，这与区域间经济发展水平差距有直接关系。

　　(三)农村社会养老保险制度缺乏社会性

　　在养老资金筹集的问题上，《县级农村社会养老保险基本方案》(试行)规定：农村社会养老保险在资金筹集上坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。而实际操作中出现农村社会养老保险的资金筹集困难，积累基金总额偏小影响了农村社会养老保险制度的推进，造成这种状况原因是多方面的。个人、集体都有责任，但最主要的原因是政府出资责任缺失。

　　1、农民对社会养老保险的必要性认识不够

　　一般而言，贫困就更需要保障，尤其是农村贫困地区、贫困人口的老年保障问题更需要重点照顾。改革开放以来，有的农民对国情有了深刻的理解，接受新事物的能力也增强了，农民对解决老有所养的心情也日益迫切，他们知道社会养老保险是政府为他们办的一件看得见、摸得着的实事。但由于政府的宣传、引导、支持的力度有限，大部分农民对社会养老保险的意义、作用和实施办法还不甚了解，思想认识还存在误区。有的农民将此看作是政府变相向农民集资、搞摊派，也有的担心缴纳的保费将来无法兑现等等，在很大程度上影响了农民投保的积极性进而影响养老保险基金的筹集。

　　2、集体没有真正的负起责任来

　　大部分乡镇企业和私有企业以及有农村劳动力就业的国有企业、城镇集体企业、三资企业，对农民劳动者的社会保险的投入基本上是空白。在大多数地方，由于大多数村集体无力提供补助，几乎全部靠农民个人交费，性质与商业保险区别不大，而集体有钱能够给农民发养老金的村，又不需要这种政府财政不给补贴的社会养老保险。由于大多数集体无力或不愿对农村社会养老保险给予补助，绝大多数普通农民得不到任何补贴，在这种资金筹集方式下的农村社会养老保险实际上是一种强制性储蓄或鼓励性储蓄。而《县级农村社会养老保险基本方案》(试行)因考虑到农民的保险观念不强而强调“自愿性”，因此农村社会养老保险在制度设计时就使其执行陷入了两难境地。