内容提要：和谐社会构建和法律变迁在降低交易成本方面取得共谋。在政府与社会公众的利益冲突中，社会公众降低 “特别牺牲”的制度需求，以及政府、法院和执政党降低道德成本的制度需求，共同推进行政诉讼制度的变迁。根据我国目前的宪政条件，行政诉讼制度变迁的模式选择将遵循下列原则：诱致性制度变迁与强制性制度变迁相结合；以司法救济增量改革为突破口；规模效益递增的渐进性改革，逐步培育法治力量，最终推进行政诉讼司法体制的存量改革。完善的行政诉讼制度将为政府和社会公众的博弈行为提供明确的行为预期，激励双方由对抗走向合作，因此，行政诉讼制度变迁的绩效评价应以“官”、“民”关系的和谐为标准。

　　主题词：和谐社会，交易成本，行政诉讼，制度变迁，模式选择，绩效

　　一、引言：和谐社会、法律变迁与交易成本

　　人类社会对公正与善治的社会和谐状态的追求历来已久，我国自古就有“大同世界”的理想，古希腊人也有“理想国”的向往，甚至空想社会主义者还进行过“乌托邦”的试验，都或多或少都带有一定政治寓意。社会的良性运行与健康发展，是和谐社会的终极目标。1 在经济与社会转型时期，党把和谐社会全面提升到了一个崭新的政治高度，和谐社会成为一面政治旗帜，引导我国协调、稳定地向多元社会过渡 .2

　　多元社会事实上是利益多样化的社会，它是市场经济的必然结果，也是民主政治的必然要求。和谐社会，无论作为一种社会理想，还是作为一种政治目标，最根本的就是利益关系的和谐。在市场经济的作用下，社会利益分配或迟或早会在城乡之间、地区之间和个人之间出现分化，利益的分化产生不同的利益群体。不同的利益群体一经形成，他们不仅有经济上的要求，而且必然会产生出相应的政治要求和其他社会要求。3 在多元社会中，由于各个利益群体价值标准和利益要求的多样化，利益均衡是暂时的、相对的，而矛盾和利益冲突却是经常的、绝对的，“在这样一个社会结构和利益明显分化的社会中，不同社会群体的利益必然经常趋于不一致，各种利益诉求表达将会成为一种常规性的现象，而且时常伴随着不同程度的利益矛盾和冲突” .4利益博弈需要科学的制度安排，和谐社会内在地蕴涵着法治精神，不但利益交换需要稳定的秩序，而且利益冲突需要和平的、正当的诉求渠道和有效的平衡机制。有效的制度安排，不仅使利益表达的行为正常化、常规化，还有利于利益分配结果的正义。可见，和谐社会并非没有利益冲突的社会，而是矛盾和冲突能够被化解尤其是能在法律体制内化解的社会，创设利益均衡制度是构建和谐社会的本质要求。5 和谐社会的法律条件就是建设以和谐、发展为目的法律系统工程，6在立法、行政、司法制度中拓宽利益表达渠道及合法的社会对抗机制，促进权利义务的平等、机会的均等、司法的公正和社会利益的合理分配，这样的法律变迁就获得了基本的正义属性。

　　人们获取任何利益，都必须付出一定的成本，即交易成本，不同的交易方式和交易制度，所需的交易成本大相径庭，交易成本有时甚至十分高昂。7从经济学的角度审视，和谐社会应当是交易成本较低的社会，因为“在一个竞争的市场中，人们经济交往，和谐与合作是交易成本最低的一种方式，因此社会的和谐必然会减少人们在种种交往中的交易成本，提高社会活动的经济效率。” 8交易成本作为一个非情境化的抽象概念，要精确定义极其困难，在《新帕尔格雷夫经济学大辞典》中，张五常一个非建构性的概念——“在最广泛的意义上，交易费用包括所有那些不可能存在于没有产权、没有交易、没有任何一种经济组织的鲁滨逊·克鲁索经济中的成本”，9一个较为普遍接受的定义是：“交易费用就可以看作是一系列制度成本，包括信息成本、监督管理的成本和制度结构变化的成本。简言之，包括一切不直接发生在物质生产过程中的成本。” 新制度经济学认为，人们选择某一种机制的标准是其所内生的交易成本在边际上的大小，用戴维斯与诺斯的话讲，“如果预期的净收益超过预期的成本，一项制度安排就会被创新” .10沿着制度经济学的逻辑，法经济学把法律变迁看作是以交易成本最低为原则，不断重新配置权利、调整权利结构和变革事实程序的过程，用交易成本的概念重新诠释了法律的效率价值。11 由此可见，和谐社会的构建与法律制度变迁在降低交易成本的努力方面不谋而合，为在法律制度层面理解及构建和谐社会指引了明确的方向。在交易成本概念的统领下，一项旨在促进和谐与合作、降低交易成本、促进交易顺利进行的法律制度创新，无疑可以使社会的和谐、经济的效率与法律的正义取得默契，从这个意义上讲，社会的和谐是国家提供的公共物品。