进一步分析表明，导致上述问题的一个最直接的原因是征地补偿标准过低，难以满足失地农民参加社会保险的需要。据测算，若按每年3600元(每月300元)，领取15年计算，仅养老保险一项的费用就需要5.4万元。而1993年规定的安置补助费标准为每人3万元，缺额2.4万元。另据海淀区海淀乡介绍，他们若要为每个自谋职业者上“三险”，需要近亿元资金，解决问题的难度可见一斑。

　　农转居人员的各项保障待遇与城镇接轨的问题亟待解决

　　从调查情况看，农转居人员的得到的保障待遇有正式和非正式的区别，因此他们所面临的问题也有所不同：

　　就正式的保障待遇而言，一是覆盖面窄，保障水平低。据统计，丰台区目前参加农村社会养老保险的农民仅占36%，而将近三分之二的农民没有参加。在已经参保的人中，也有一部分只是象征性地缴费，到领取时每月只有几十元乃至几元。据介绍，现领取养老金最少的每人每月只有1.6元。由于这近年来项制度受到各方面的质疑，对制度实施的影响颇大，目前大量出现“断保”现象。据统计，丰台区累计参保的农民有19549人，而去年继续缴费的只剩下7245人，可见有63%的参保农民没有续保。二是发展不平衡，标准不统一。农转居人员的社会保障水平和对象范围在区与区之间、乡镇与乡镇之间、村与村之间、企业与企业之间差异较大。如农村社会养老保险，就保障范围而言，多数村把参加集体生产劳动的劳动力作为投保对象，有的村则把18—59岁劳动年龄阶段的人作为投保对象，个别村只给干部投保;就保障标准而言，有的村按将来每月领取600元的较高标准投保，有的村则按每年几十元的低标准投保;就缴费的分担比例而言，有的村是个人拿大头，有的村是集体拿大头，有的村是全部由集体包揽。在合作医疗方面，报销办法也是千差万别：花乡草桥村规定，住院医药费60岁以下报销80%，60岁以上报100%;堡台村则规定，住院医药费1500元以下报25%，1500—8000元报20%，8000元以上报15%;卢沟桥乡小瓦窑村不分住院、门诊都按比例报销，在村卫生所看病报销50%，外出看病累计在6000元以下的报30%，6000—20000元报40%，20000—50000万元的报50%，50000元以上的报60%，最高限额是10万元;而丰台区潮白河西的两个镇，合作医疗只是免“四费”：挂号费、注射费、处置费和出诊费。

　　就非正式的保障待遇而言，农转居人员享受集体福利同样面临两个突出问题：一是发展不平衡且稳定性差。农村集体福利的水平完全视集体经济实力而定，这就难免造成保障水平和范围的差别。二是集体福利的刚性使集体经济组织不堪重负。集体福利个人无需缴费，全部由集体经济承担。由于老龄化的发展和下岗、失业问题的凸现，致使集体经济日益感到难以承受，长此以往必然难以为继。更为极端的是，为了保证农转居人员的退休金，一些乡、村及企业只得通过向银行贷款发放。