超转人员的社会保障待遇面临可持续问题

　　超转人员社会保障的问题目前还没有完全暴露出来，但可以预见，若现行政策不改变，必然会出问题，主要有以下两个方面：一是现行政策对财政的压力很大。政策规定，超转人员的补助金应该由征地单位来进行补偿，但实际情况是，征地单位的补偿十分有限。加上政府规定，超转人员的养老金要每年递增10%，十年即翻一番。这笔开支将成为各级政府的一大负担。二是超转人员的医疗得不到有效保障。政策规定，超转人员的医疗实行包干制，每人每月发给医疗补助30元，其他概不负责。现在的问题是：超转人员大多年龄偏大，疾病较多，医疗补助如此之少根本无法保障医疗所需，超转人员的反映强烈。

　　四、北京市失地农民问题的原因分析

　　通常认为，北京市的失地农民不应该形成一个问题，然而，客观上这个问题已经存在。究其原委，问题形成的影响因素有四：

　　建设征地或变相征地过多过急

　　以北京市两道绿化隔离带地区为例，位于北京市三环路与四环路内外的第一道绿化隔离带，启动于2000年，2003年基本建成，绿化总面积102.3平方公里，涉及6个区，26个乡镇，91个行政村，339个自然村和3个农场，总人口88.5万。根据最新调整的规划，位于北京市五环路和六环路之间的第二道绿化隔离带于2003年启动，预计2006年完成，规划新增绿化面积163平方公里，涉及10个区县，49个乡镇，10个农场和6个卫星城及空港城，总人口90多万。

　　显而易见，此次绿化隔离地区建设征用土地范围之大，涉及人数之多，征用地时间之短，前所未有，由此带来的就业压力也就可想而知。据统计，目前丰台全区共有1.8万农村富余劳动力，其中10404人是因为绿化造成的。

　　乡村企业受到冲击

　　乡村企业受到的冲击除了受宏观经济环境的影响外(自20世纪90年代以来，乡镇企业显现出“资金密集和吸纳就业能力减弱”的趋势)，一个重要的原因是绿化隔离地区的建设。这是因为，绿化隔离地区建设导致大批乡村企业被迫关闭、搬迁和拆除。有资料显示，截止到2003年底，北京市第一道绿化隔离地区累计关闭、搬迁、拆除各类企业3238家，涉及职工9.1万人，本地职工4.9万人。其中：2003年累计关闭、搬迁、拆除各类企业1066家，涉及当地职工1.8万人。

　　大批乡村企业被迫关闭、搬迁和拆除，在就业方面的直接后果至少有二：一是大量已安置就业的转非劳动力集中下岗待业。二是以往安置转非劳动力的主渠道变窄甚至堵塞。