2.关于夫妻离婚后的监护责任问题。夫妻一方担任监护人，原则上不能由一方承担，两方都要承担责任；有重大过失的才自己承担责任，这样规定有助于促进他方负责。平均分担为原则，过错原则为补充，合理监护是标准。

　　3.关于年满18岁的人致人损害没有能力承担民事责任的抚养人垫付问题。有的专家认为这样规定有问题，其主要目的是为了保护受害人，但是这样规定是不公平的。既然行为人已经有了行为能力，为什么还要其抚养人承担垫付的责任？法律要容忍有些损害不能得到赔偿问题的存在。大家认为不应当这样做，这一条不要规定了。

　　4.关于无民事行为能力人和限制民事行为能力人的责任基础，最好还是按照民事主体的识别能力来定为好。原来《民法通则》规定的是公平责任，是以财产定责任，是公平定责任。

　　（四）危险活动致人损害

　　危险活动致人损害是无过错责任，应当加以规定。关于危险活动的范围，专家认为，地面施工活动致人损害、公共场所施工致人损害和公众集会致人损害，都不是危险活动，是不是放在危险活动的侵权行为中，值得研究。因为这些都只是与危险有关的活动，有致人损害危险的活动。有的专家认为，地面施工是工作物的责任，而不是危险活动的责任。

　　机动车也是危险活动，但是单独列为一节，是考虑技术上的问题，性质还是高度危险责任。单独规定民用航天器、航空器是很好的。铁路还有其他轨道交通也是危险活动。铁路的损害，有明确责任人的，应当责任人承担，没有明确责任人的，铁路赔偿，还要追偿。危险活动中是不是有共同责任问题，例如高压就出现这样的问题，不是单一的，有共同责任的。高压危险活动应当区分电压和气压，这两种高压是不一样的。受委托进行高空作业的，委托人承担连带责任，还值得认真研究。委托人是发包人，作业人承担责任，例如小公司，委托人没有资质，就是过错的问题。施工人承担责任，只有选任不当的时候，才应当承担责任。

　　对于遗失物、抛弃物的损害责任，要规定免责条件。危险物合法的持有和非法持有，要区别，有的不具备资格，有的有资格，合法的是失职，不合法的非法持有，本身就有过错。对剧毒的东西扔掉了，造成损害，找到他后要承担责任；如果是盗窃的，对所有人可以免除责任。抛弃和遗失不是一样的责任，危险的东西就不能抛弃。国家所有的危险物致害要由政府部门承担，要由管理人承担责任。危险物品要界定，不是什么东西都是危险物，不明确不行。

　　（五）法人、雇主、定作人的责任

　　雇主责任是什么责任，有的认为是过错推定责任，有的认为是无过错责任。主张实行过错责任的专家提出，实行无过错责任是不是会影响生产发展。主张实行无过错责任的专家则认为不会影响生产发展的。台湾规定的是无过错责任，日本规定了对有过错的雇工的追偿权，基本上没有用。但是有人主张还是规定有求偿权为好。

　　法人和雇主的责任究竟怎样区别，专家进行了讨论，认为区别在于法人不是雇佣关系。实际上，在这样两个侵权行为中，并没有严格的区别，合并在一起更好，统一使用“用人者”的概念似乎更好。委托人的责任在《合同法》中作了规定，与法人的责任很相似，不必另作单独的规定。有人认为，雇佣小时工，如果出现事故，干一个小时的活就要赔偿十来万，不合理。但是专家指出，这是承揽合同问题，不是雇佣关系。

　　关于定作人指示过失的责任，应当规定，特别是在当前房屋装修中，存在大量的这种问题，作出规定，有助于明确责任。

　　（六）国家机关及其工作人员致人损害

　　对国家赔偿究竟是民事赔偿还是行政赔偿问题，专家进行了深入的讨论。集中的意见是，国家赔偿是一个民法的问题，基本性质还是民事赔偿，应当在民法典中作出原则的规定。有的学者认为，不是所有的国家机关的行为都是行政行为。政府机关的司机驾车撞人，是民事赔偿，不是行政赔偿，就是一般的民事赔偿，司机的行为是纯粹的民事行为。行政机关的行政行为造成的损害，才是行政赔偿，要有行使职权的行为，才能够承担行政赔偿责任。