(二) 行政诉讼证明责任分配规则应当具有多样性

　　行政诉讼的情况极其复杂，加之审查对象的特点，决定了行政诉讼不能采用唯一的证明责任分配方式。行政诉讼证明责任应当具有多样性，“谁主张谁举证”是行政诉讼证明责任分配的规则，同时，行政诉讼证明责任还应当有其他分配办法。

　　首先，证明责任的分担受推定的影响。推定是指根据法律的规定，由某种事实的存在，而推定另外一种事实的存在。作为出发点的事实称为基本事实，被推定存在的事实称为推定事实，只要基本事实存在，应假定被推定事实也存在。例如在民事案件中，失踪人失踪后满若干年以后就推定已经死亡。在行政管理领域，也有大量推定存在。如国务院《道路交通事故处理办法》第20条规定:“当事人逃逸或者故意破坏、伪造现场、毁灭证据，使交通事故责任无法认定的，应当负全部责任。”主张推定事实存在的人，不用提出证据，只要基本事实存在就可要求得到推定事实所应有的结果。反对推定事实存在的人必须提出证据，证明推定不成立。推定的法律效果是转移证明责任。

　　其次，证明责任分担受行政认知的影响。行政认知类似于司法认知，指行政机关可以在行政记录以外，在当事人所提供的证据以外，认定案件中的事实，并以这样认定的事实作为裁决的根据。行政认知的范围比司法认知的范围广，并有扩大的趋势[20].对于行政认知的事实，当事人有权提出反证，所以，行政认知制度的实际法律效果为转移证明责任。再次，有时实行证明责任倒置。在实行“谁主张谁举证”原则的美国，为体现对弱者的保护，规定了一些证明责任倒置的情况。如对申请救济者，只要提供其应当受救济的基本证据，行政机关就应当给予救济，如果行政机关拒绝实施救济，应当证明申请者不符合救济条件。为保护弱者或者为维护社会公共利益，我国法律也应当规定一些证明责任倒置的制度。对于其他证明责任分配形式，应当以法律作出明确规定，这些规定应当规定在各单行法律中。

　　(三)法官应当有协调各方证明责任的部分权力为减少法官的裁量权，行政诉讼证明责任应当由法律作出规定。法律不仅规定证明责任分配的基本原则，还应当规定证明责任分配的例外情况。除此而外，考虑到行政管理的特殊性，法律也应当赋予法官适当的协调各方证明责任的权力。法官协凋各方证明责任权力的行使不能违反法律的规定，且充分考虑提供证据的“便利”、“所得利益”、“公正”等因素。

　　注释:

　　[1] 王名扬。法国行政法[M].北京:中国政法大学出版社，1997.623.

　　[2] [法]阿兰。普兰特。司久贵译。法国行政诉讼中的举证责任[J].行政法学研究，1993，(1):65，66.

　　[3] [法]阿兰。普兰特。司久贵译。法国行政诉讼中的举证责任[J].行政法学研究，1993，(1):65，66.

　　[4] 刘善春，毕玉谦，郑旭。诉讼证据规则研究[M].中国法制出版社，2000.716，708，696.

　　[5] 刘善春，毕玉谦，郑旭。诉讼证据规则研究[M].中国法制出版社，2000.716，708，696.

　　[6] 杨建顺。日本行政法通论[M].中国法制出版社，1998.746.

　　[7] 王名扬。美国行政法·下[M].中国法制出版社，1995.100

　　[8] 刘善春，毕玉谦，郑旭。诉讼证据规则研究[M].中国法制出版社，2000.716，708，696.

　　[9] 姜明安。外国行政法教程[M].北京:法律出版社，1993.182页以下。

　　[10] 姜明安。行政诉讼法学[M].北京:北京大学出版社，1993.145.

　　[11] 刘善春。行政诉讼举证责任新论[J].行政法学研究，2002，(2):19页以下。

　　[12] 高家伟。三大诉讼证据制度比较研究[J].行政法学研究，1994，(2):30.

　　[13] 方世荣。行政法与行政诉讼法[M].北京:中国政法大学出版社，1999.393页以下。

　　[14] 湛中乐，李风英。行政诉讼法的证明责任[J].行政法学研究，2000，(4):25.

　　[15] 何海波。举证责任分配:一个价值衡量的方法[J].中外法学，2003，(2):129页以下。

　　[16] 何海波。举证责任分配:一个价值衡量的方法[J].中外法学，2003，(2):129页以下。

　　[17] 张卫平。证明责任分配的基本法理[A].何家弘。证据学论坛·第1卷[C].中国检察出版社，2000.

　　[18] 柳砚涛，刘宏渭。行政诉讼证据制度的几个问题[J].法学论坛，2003，(1):50.

　　[19] 江必新。司法解释对行政法学理论的发展[J].中国法学，2001，(4)。

　　[20] 王名扬教授认为，司法认知的范围，限于众所周知的事，和根据无可争辩的渊源容易确定的事。行政官员与此为同，行政人员对于其所从事的工作大都具有专门知识，即使在工作初期没有专门知识，由于长期工作的结果也已积累经验，成为其所从事工作的专家;而且行政机关设立的目的就是利用专门人才，行政机关的特点正是在于具有职业方面的专长。此外，行政机关还掌握大量的资料和信息，在行政机关的档案材料中，有机关职员的报告，管辖对象的报告，过去裁决的记录，统计资料和其他有关的资料。由于这个原故，行政机关除司法认知的事实可以认知外，还可以利用专门知识及其档案中的资料，以认定裁决中的事实，无须经过通常的证明程序。参见王名扬著:《美国行政法》，中国法制出版社1995年版，第495页。(四川大学法学院·徐继敏)